江西省抗旱條例
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第一條
為了預(yù)防和抗御干旱災(zāi)害，減輕干旱災(zāi)害造成的損失，保障生活用水，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生態(tài)用水，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國抗旱條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條
在本省行政區(qū)域內(nèi)從事預(yù)防和減輕干旱災(zāi)害的活動，適用本條例。
本條例所稱干旱災(zāi)害，是指由于降水減少、水工程供水不足引起的用水短缺，并對生活、生產(chǎn)和生態(tài)造成危害的事件。
第三條
抗旱工作應(yīng)當堅持以人為本、預(yù)防為主、防抗結(jié)合和因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、局部利益服從全局利益的原則，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排生產(chǎn)、生態(tài)用水。
第四條
抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮、部門協(xié)作、分級負責(zé)。
第五條
縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)，在上級防汛抗旱指揮機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織、指揮本行政區(qū)域內(nèi)的抗旱工作。
縣級以上人民政府水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)抗旱的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作，承擔(dān)本級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)的具體工作。縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)的其他成員單位按照各自職責(zé)，負責(zé)有關(guān)抗旱工作。
第六條
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可以根據(jù)抗旱工作需要設(shè)立抗旱指揮機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的抗旱工作，并安排具有一定水利專業(yè)知識的人員承擔(dān)抗旱指揮機構(gòu)的具體工作。
村(居)民委員會、農(nóng)村用水合作組織、專業(yè)抗旱服務(wù)組織應(yīng)當協(xié)助當?shù)厝嗣裾_展抗旱工作。
第七條
各級人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當采取多種形式開展抗旱節(jié)水宣傳教育活動，向全社會宣傳普及干旱災(zāi)害防御知識，提高公眾抗旱減災(zāi)意識和能力。
第八條
任何單位和個人都有保護抗旱設(shè)施和依法參加抗旱的義務(wù)，有權(quán)對破壞、侵占、毀損抗旱設(shè)施的行為進行制止和檢舉、控告。
第九條
縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當會同同級有關(guān)部門，根據(jù)本地干旱規(guī)律和特點、水資源條件和水工程狀況以及經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求，編制本行政區(qū)域的抗旱規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施，并抄送上一級人民政府水行政主管部門。
第十條
抗旱規(guī)劃應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：
(一)干旱災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)狀；
(二)抗旱原則和目標；
(三)重點易旱區(qū)域和易發(fā)時段；
(四)抗旱組織體系建設(shè)；
(五)抗旱應(yīng)急水源和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)；
(六)抗旱物資儲備；
(七)抗旱服務(wù)組織建設(shè)；
(八)旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；
(九)保障措施。
第十一條
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照抗旱規(guī)劃，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水工程建設(shè)、抗旱應(yīng)急水源和抗旱應(yīng)急工程及其配套設(shè)施建設(shè)，完善抗旱工程體系，提高抗旱減災(zāi)能力。
第十二條
縣級以上人民政府水行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當按照水工程管理權(quán)限，對所管轄的水工程進行定期安全檢查；水工程管理單位或者經(jīng)營者負責(zé)所管轄水工程的維修和養(yǎng)護，保障工程的正常運行。
縣級以上人民政府應(yīng)當建立激勵機制，支持并鼓勵農(nóng)業(yè)用水戶依法成立農(nóng)村用水合作組織，負責(zé)對農(nóng)村小型水工程和灌區(qū)末級渠系工程進行維修和養(yǎng)護，并依法實施日常管理。
第十三條
各級人民政府應(yīng)當采取有效措施，植樹種草，涵養(yǎng)水源，防治水土流失。
在農(nóng)田灌溉保證率低或者無灌溉設(shè)施的低山丘陵地區(qū)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當因地制宜修建小山塘、小陂堰等雨水集蓄利用工程。
受污染水源所在地的縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施定期治理，改善水質(zhì)，保證抗旱用水。
第十四條
縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當發(fā)揮大中型水庫、水電站和長江、贛江、撫河、信江、饒河、修河及鄱陽湖沿岸的水工程調(diào)蓄功能，在雨季確保水工程安全的前提下，科學(xué)調(diào)度，適時蓄水，并保持合理水位，保障抗旱用水。
干旱缺水城市應(yīng)當建設(shè)抗旱應(yīng)急供水備用水源。
第十五條
各級人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)氐臍夂蚝退Y源條件，合理調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。干旱缺水地區(qū)應(yīng)當限制耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)及其他項目。
第十六條
各級人民政府應(yīng)當鼓勵和支持科學(xué)用水、節(jié)約用水，提高用水效率。
各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當加強農(nóng)業(yè)節(jié)水指導(dǎo)，推廣節(jié)水灌溉方式和節(jié)水耕作技術(shù)；工業(yè)生產(chǎn)及其他產(chǎn)業(yè)應(yīng)當采用先進節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，推行循環(huán)用水；城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)應(yīng)當加強維護、管理和技術(shù)改造，降低水的漏失率。
第十七條
縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當利用現(xiàn)有資源，建立完善旱情監(jiān)測體系，及時掌握旱情、災(zāi)情和干旱發(fā)展趨勢，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)，并根據(jù)可能發(fā)生干旱災(zāi)害的程度，通過新聞媒體，向社會提前發(fā)布不同等級的旱情預(yù)警。
縣級以上人民政府氣象主管機構(gòu)應(yīng)當及時向人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)提供氣象干旱及其他與抗旱有關(guān)的氣象信息；水行政主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當及時向人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)提供水情、雨情和墑情等信息。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定上報旱情及抗旱信息。
第十八條
縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當組織其成員單位編制本行政區(qū)域抗旱預(yù)案，經(jīng)上一級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)審查同意，報本級人民政府批準后實施。
經(jīng)批準的抗旱預(yù)案，有關(guān)部門和單位必須執(zhí)行；修改抗旱預(yù)案，應(yīng)當按照原批準程序報原批準機關(guān)批準。
第十九條 抗旱預(yù)案應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：
(一)防汛抗旱指揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)、成員單位的職責(zé)；
(二)干旱災(zāi)害的預(yù)警機制；
(三)干旱等級劃分；
(四)不同干旱等級的應(yīng)急響應(yīng)啟動程序和措施；
(五)旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案；
(六)保障措施；
(七)善后工作。
第二十條
縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當組織有關(guān)部門對抗旱責(zé)任制落實、抗旱預(yù)案編制、抗旱設(shè)施建設(shè)和維護、抗旱物資儲備等情況進行監(jiān)督檢查；對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時處理或者責(zé)成有關(guān)部門和單位限期整改。
第二十一條
禁止非法引水、截水和侵占、破壞、污染水源；禁止破壞、侵占、毀損抗旱設(shè)施。
第二十二條
發(fā)生干旱災(zāi)害，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當按照抗旱預(yù)案規(guī)定的權(quán)限，及時作出啟動相應(yīng)等級抗旱應(yīng)急響應(yīng)的決定，向社會公布，并報告上一級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)。
第二十三條
抗旱用水應(yīng)當以可供水資源量為基礎(chǔ)，按照先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水的原則，實行科學(xué)調(diào)度。
第二十四條
發(fā)生輕度干旱和中度干旱，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當按照抗旱預(yù)案的規(guī)定，采取下列措施：
(一)調(diào)度本行政區(qū)域內(nèi)水庫、水電站、閘壩、湖泊所蓄的水量；
(二)設(shè)置臨時抽水泵站，開挖輸水渠道；
(三)臨時在江河溝渠內(nèi)截水或者應(yīng)急打井、挖泉；
(四)應(yīng)急性跨流域調(diào)水；
(五)使用再生水，組織實施人工增雨作業(yè)；
(六)啟用應(yīng)急備用水源；
(七)組織向人畜飲水困難地區(qū)送水；
(八)其他應(yīng)急供水措施。
采取前款規(guī)定的措施，涉及其他行政區(qū)域的，應(yīng)當報共同的上一級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)批準；涉及其他有關(guān)部門的，應(yīng)當提前通知有關(guān)部門。
第二十五條
發(fā)生嚴重干旱和特大干旱，縣級以上人民政府在防汛抗旱指揮機構(gòu)采取本條例第二十四條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：
(一)壓減供水指標；
(二)限制或者暫停高耗水行業(yè)用水；
(三)限制或者暫停排放工業(yè)污水；
(四)縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量；
(五)限時或者限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水。
采取前款規(guī)定的措施，應(yīng)當提前三天發(fā)布公告，告知相關(guān)單位和用水戶。
第二十六條
發(fā)生干旱災(zāi)害，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)可以按照經(jīng)批準的抗旱預(yù)案，制訂應(yīng)急水量調(diào)度實施方案，并報上一級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)備案。
應(yīng)急水量調(diào)度實施方案應(yīng)當包括旱情、區(qū)域水量、區(qū)界流量、區(qū)界水質(zhì)等指標和保障措施，具體的水量調(diào)度時間和路線，以及相關(guān)部門的職責(zé)等內(nèi)容。
第二十七條
發(fā)生干旱災(zāi)害，省人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)萬安、江口、洪門、柘林、廖坊等大中型水庫應(yīng)急水量調(diào)度。其他水庫、水電站、閘壩應(yīng)急水量調(diào)度，按照防洪水量調(diào)度權(quán)限，由相關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)。必要時，上一級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)可以直接調(diào)度下一級防汛抗旱指揮機構(gòu)管轄范圍內(nèi)的水庫、水電站、閘壩等水工程的應(yīng)急水量。有關(guān)人民政府、單位和個人必須服從統(tǒng)一調(diào)度和指揮，執(zhí)行調(diào)度指令。
第二十八條
發(fā)生特大干旱，嚴重危及城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水安全，可能影響社會穩(wěn)定的，省人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)經(jīng)省人民政府批準，可以宣布相關(guān)行政區(qū)域進入緊急抗旱期，并及時報告國家防汛抗旱指揮機構(gòu)。
緊急抗旱期應(yīng)當以公告形式發(fā)布，公告內(nèi)容包括：實施緊急抗旱期的原因、范圍、起始時間、實施機關(guān)、采取的措施等。
特大干旱旱情緩解后，省人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當以公告形式宣布結(jié)束緊急抗旱期，并及時報告國家防汛抗旱指揮機構(gòu)。
第二十九條
在緊急抗旱期，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當組織動員本行政區(qū)域有關(guān)單位和個人投入抗旱工作；根據(jù)抗旱工作的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)征用物資、設(shè)備、交通運輸工具。
緊急抗旱期征用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在使用完畢或者緊急抗旱期結(jié)束后，應(yīng)當及時歸還，并按照有關(guān)法律規(guī)定給予補償。
第三十條
抗旱信息實行統(tǒng)一發(fā)布制度。旱情由縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一審核、發(fā)布；旱災(zāi)由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級民政、農(nóng)業(yè)等部門審核、發(fā)布；與抗旱有關(guān)的氣象信息由氣象主管機構(gòu)發(fā)布；其他任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布抗旱信息。
報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，應(yīng)當及時刊播抗旱信息并標明發(fā)布機構(gòu)名稱和發(fā)布時間。
第三十一條
發(fā)生干旱災(zāi)害，縣級以上人民政府民政主管部門應(yīng)當及時調(diào)配救災(zāi)款物，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，解決受災(zāi)群眾的基本生活困難。
第三十二條
發(fā)生干旱災(zāi)害，縣級以上人民政府衛(wèi)生主管部門應(yīng)當做好干旱災(zāi)害發(fā)生地區(qū)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救護和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，監(jiān)督、檢測飲用水水源衛(wèi)生狀況，確保飲水衛(wèi)生安全，防止干旱災(zāi)害導(dǎo)致重大傳染病疫情的發(fā)生。
第三十三條
發(fā)生干旱災(zāi)害，縣級以上人民政府環(huán)境保護和水行政主管部門應(yīng)當加強水質(zhì)監(jiān)測，防止水源受到污染。
第三十四條
旱情緩解后，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當及時組織有關(guān)部門對干旱災(zāi)害影響、損失情況以及抗旱工作效果進行分析和評估，有關(guān)部門和單位應(yīng)當予以配合，主動向本級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)報告相關(guān)情況，不得虛報、瞞報。
第三十五條
旱情解除后，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當及時停止應(yīng)急供水措施，組織拆除臨時取水和截水設(shè)施，恢復(fù)原狀，并及時通報有關(guān)部門。
縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當將急需增加的應(yīng)急抗旱水源工程以及遭受干旱災(zāi)害損壞的水利工程，優(yōu)先列入年度建設(shè)或者修復(fù)建設(shè)計劃。
第三十六條
縣級以上人民政府應(yīng)當建立和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平及抗旱減災(zāi)要求相適應(yīng)的資金投入機制，將抗旱經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保障抗旱減災(zāi)工作的正常開展。
發(fā)生嚴重干旱和特大干旱災(zāi)害，在抗旱預(yù)算不能滿足實際需要時，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)抗旱工作需要，研究提出增加抗旱應(yīng)急經(jīng)費的具體意見，報本級人民政府批準。
鼓勵單位和個人自愿出資、出物投入抗旱工作。
第三十七條
干旱災(zāi)害頻繁發(fā)生地區(qū)的縣級以上人民政府，應(yīng)當根據(jù)抗旱工作需要儲備一定數(shù)量的抗旱物資，并加強日常管理。抗旱物資由本級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)調(diào)用。
第三十八條
縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當建立抗旱專家?guī)欤瑸榭购抵笓]決策提供技術(shù)支持和抗旱救災(zāi)現(xiàn)場提供技術(shù)指導(dǎo)。
第三十九條
縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當利用公共通信網(wǎng)，建立和完善防汛抗旱應(yīng)急通信專網(wǎng)，確保及時、準確傳遞水情、雨情、墑情、干旱災(zāi)害信息和抗旱調(diào)度指令。
第四十條
縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)抗旱工作的需要，加強專業(yè)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，并為專業(yè)抗旱服務(wù)隊伍配備必要的抗旱設(shè)備和抗旱物資，確保干旱發(fā)生后能及時有效地投入抗旱救災(zāi)服務(wù)工作。
鼓勵單位和個人興辦抗旱服務(wù)組織。
第四十一條
縣級以上人民政府公安機關(guān)、交通運輸部門應(yīng)當保障抗旱緊急情況下，運送抗旱救災(zāi)物資和人員的交通工具優(yōu)先通行。
電力部門應(yīng)當保障抗旱救災(zāi)所需的供電和抗旱救災(zāi)應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。
第四十二條
縣級以上人民政府公安機關(guān)應(yīng)當做好受災(zāi)地區(qū)的治安管理工作，依法打擊破壞抗旱設(shè)施和阻礙抗旱救災(zāi)行動的行為，維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。
第四十三條
抗旱經(jīng)費和抗旱物資必須專項使用，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和私分。
縣級以上人民政府財政和審計部門應(yīng)當加強對抗旱經(jīng)費和物資管理、使用情況的監(jiān)督、檢查和審計。
第四十四條
違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由所在單位或者上級主管機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)拒不承擔(dān)抗旱救災(zāi)任務(wù)的；
(二)擅自向社會發(fā)布抗旱信息的；
(三)虛報、瞞報旱情、災(zāi)情的；
(四)拒不執(zhí)行抗旱預(yù)案或者旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案以及應(yīng)急水量調(diào)度實施方案的；
(五)旱情解除后，拒不拆除臨時取水和截水設(shè)施的；
(六)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的其他行為。
第四十五條
違反本條例規(guī)定，侵占、破壞水源和抗旱設(shè)施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處三萬元以上五萬元以下罰款；造成損壞的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條
違反本條例規(guī)定，水庫、水電站、攔河閘壩等水工程的管理單位以及其他水工程設(shè)施的經(jīng)營者拒不服從統(tǒng)一調(diào)度和指揮的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，強制執(zhí)行，處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處三萬元以上五萬元以下罰款。
第四十七條
違反本條例的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第四十八條
因抗旱發(fā)生的水事糾紛，依照《中華人民共和國水法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第四十九條 本條例中下列用語的含義：
(一)輕度干旱，是指旱情對農(nóng)作物正常生長開始造成不利影響，受旱地區(qū)受旱面積占耕地面積的百分之五至百分之二十；因旱造成城市實際水源供水量僅能達到正常需求量的百分之九十五至百分之九十；或者兩者同時發(fā)生。
(二)中度干旱，是指稻田缺水，旱情對農(nóng)作物正常生長造成一定影響，受旱地區(qū)受旱面積占耕地面積的百分之二十至百分之三十；因旱造成城市實際水源供水量僅能達到正常需求量的百分之九十至百分之八十；或者兩者同時發(fā)生。
(三)嚴重干旱，是指田間嚴重缺水，稻田龜裂，旱情對農(nóng)作物生長和產(chǎn)量造成嚴重影響，受旱地區(qū)受旱面積占耕地面積的百分之三十至百分之五十，農(nóng)村人畜飲水發(fā)生困難；因旱造成城市實際水源供水量僅能達到正常需求量的百分之八十至百分之七十，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響；或者兩者同時發(fā)生。
(四)特大干旱，是指農(nóng)作物生長大面積枯死，受旱地區(qū)受旱面積占耕地面積的百分之五十以上，農(nóng)村人畜飲水發(fā)生嚴重困難；因旱造成城市實際水源供水量僅能達到正常需求量的百分之七十以下，居民生活、生產(chǎn)用水受到極大影響；或者兩者同時發(fā)生。
第五十條 本條例自2010年11月1日起施行。
