贛安監(jiān)管一字〔2012〕253號

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省非煤地下礦山安全生產(chǎn)許可工作的通知

　　各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局，有關(guān)省屬經(jīng)濟(jì)組織、中央駐贛有關(guān)單位：

　　為嚴(yán)格把好非煤礦山安全生產(chǎn)許可關(guān)，進(jìn)一步強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)揮非煤礦山安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用，經(jīng)省非煤礦山安全生產(chǎn)許可聯(lián)席會議多次研究決定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省非煤地下礦山安全生產(chǎn)許可工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一、進(jìn)一步規(guī)范非煤地下礦山安全設(shè)施設(shè)計的補(bǔ)正工作

　　1.進(jìn)一步規(guī)范僅有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案非煤地下礦山的安全設(shè)施設(shè)計補(bǔ)正工作。已取得安全生產(chǎn)許可證，但僅有礦管部門負(fù)責(zé)審批編制的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案而無正規(guī)設(shè)計的，必須重新委托具有非煤礦山相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位編制整改方案設(shè)計或初步設(shè)計及安全專篇，限2012年年底前完成。其中：

　　（1）2007年5月以后，取得安全生產(chǎn)許可證的地下礦山企業(yè)，僅有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案而無正規(guī)設(shè)計的，必須重新委托具有非煤礦山相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位編制初步設(shè)計及安全專篇，并履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)，其“三同時”審批工作由省安監(jiān)局負(fù)責(zé)。

　　（2）2007年5月以前，取得安全生產(chǎn)許可證且僅有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的地下礦山企業(yè)，按以下要求進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計補(bǔ)正工作：①現(xiàn)有開采范圍未超過原礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案要求的開采范圍，但現(xiàn)有開拓方式和提升運(yùn)輸、通風(fēng)、排水等主要生產(chǎn)系統(tǒng)與原礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案不相符的，必須重新委托具有非煤礦山相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位編制整改方案設(shè)計及安全專篇，并履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)，其“三同時”審批工作由所在地設(shè)區(qū)市安監(jiān)局負(fù)責(zé)；②現(xiàn)開采范圍超原礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案要求的開采范圍的，必須重新委托具有非煤礦山相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位編制初步設(shè)計及安全專篇，并履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)，其“三同時”審批工作由省安監(jiān)局負(fù)責(zé)。

　　2.進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)狀與設(shè)計不符的非煤地下礦山的安全設(shè)施設(shè)計補(bǔ)正工作。現(xiàn)生產(chǎn)地下礦山開采現(xiàn)狀如其開拓方式、主要生產(chǎn)及輔助系統(tǒng)、采礦方法、開采范圍等與原初步設(shè)計及安全專篇（包括原有小型非煤礦山設(shè)計資格單位編制的開采方案設(shè)計）不符合的，必須補(bǔ)正初步設(shè)計及安全專篇。其中：

　　（1）現(xiàn)開采范圍超原初步設(shè)計及安全專篇的，必須重新委托具有非煤礦山相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位編制初步設(shè)計及安全專篇，并履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)，其“三同時”審批工作由省安監(jiān)局負(fù)責(zé)。

　　（2）開采現(xiàn)狀未超原初步設(shè)計及安全專篇開采范圍，但現(xiàn)開拓方式、主要生產(chǎn)及輔助系統(tǒng)、采礦方法等與原初步設(shè)計及安全專篇不相符的，必須辦理設(shè)計變更手續(xù)，其“三同時”審批工作由原審批的省或設(shè)區(qū)市級安監(jiān)局負(fù)責(zé)。

　　二、督促指導(dǎo)安全評價、檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高報告質(zhì)量

　　1.各非煤礦山安全評價機(jī)構(gòu)編寫的安全現(xiàn)狀評價報告在符合安全評價導(dǎo)則要求的同時，要如實(shí)反映企業(yè)生產(chǎn)安全現(xiàn)狀。安全生產(chǎn)許可證延期換證的安全現(xiàn)狀評價報告，現(xiàn)狀的描述應(yīng)增加以下內(nèi)容：（1）前一輪安全生產(chǎn)許可后與本輪安全生產(chǎn)許可之前，企業(yè)開拓系統(tǒng)、主要生產(chǎn)及輔助系統(tǒng)、重要設(shè)備設(shè)施、開采作業(yè)范圍、采礦方法等發(fā)生變化的情況；（2）目前開拓系統(tǒng)、主要生產(chǎn)及輔助系統(tǒng)、重要設(shè)備設(shè)施、開采作業(yè)范圍、采礦方法等與原設(shè)計及安全專篇符合性情況。

　　2.各非煤礦山安全檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要確保出具的安全檢測檢驗(yàn)報告合法、客觀、公正、準(zhǔn)確，并對做出的檢測檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。（1）要規(guī)范非煤礦山安全檢測檢驗(yàn)作業(yè)流程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制，防止在檢測檢驗(yàn)過程中缺項(xiàng)、漏項(xiàng)；（2）要切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，對淘汰的工藝、設(shè)備設(shè)施不得出具合格的結(jié)論，同時要對存在的事故隱患及安全問題，及時告知并指導(dǎo)企業(yè)按有關(guān)的法規(guī)政策等要求及時進(jìn)行整改。

　　三、進(jìn)一步嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可受理審查環(huán)節(jié)關(guān)

　　1．嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可材料受理關(guān)。為確保企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證提供合格的安全評價報告，要求：（1）省安科中心在組織有關(guān)專家對安全現(xiàn)狀評價報告評審時，要堅持把好安全條件初審關(guān)，專家組必須如實(shí)填寫安全生產(chǎn)條件初審意見書；（2）凡已通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評審的，企業(yè)提交了安全現(xiàn)狀評價報告和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評審專家組通過評審意見的，辦證大廳予以受理；（3）未通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審達(dá)標(biāo)的，須有專家出具的安全生產(chǎn)條件審查合格意見和安全評價報告評審意見，辦證大廳予以受理。對不符合以上要求的，辦證大廳不得受理其安全生產(chǎn)許可證延期換證申請。

　　2．嚴(yán)把安全評價、安全檢測檢驗(yàn)報告評審質(zhì)量關(guān)。省安科中心在組織專家審查安全評價、安全檢測檢驗(yàn)報告時，要科學(xué)公正、嚴(yán)肅認(rèn)真，審查結(jié)果要做好相關(guān)記錄；對不符合要求的安全評價報告一律不得通過評審；對報告多次評審不通過、出具虛假報告的，要及時抄報省安監(jiān)局規(guī)劃科技處、省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊組織查處。

　　3．嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可開采范圍審查關(guān)。（1）礦山開采范圍超出許可范圍但在設(shè)計范圍內(nèi)的，企業(yè)要提出許可范圍變更申請；（2）凡第二輪安全許可后企業(yè)改變了生產(chǎn)系統(tǒng)或超出設(shè)計范圍的，在符合安全生產(chǎn)條件的前提原則上予以延期換證許可，但必須同時責(zé)令企業(yè)限期（2012年底前）補(bǔ)辦安全設(shè)施“三同時”手續(xù)。

　　4．嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計變更審查關(guān)。（1）對涉及開拓系統(tǒng)、主要生產(chǎn)系統(tǒng)、開采范圍不變等簡單變更類型的，不需要組織評審，由原設(shè)計單位出具變更設(shè)計說明書報原審查部門備案；（2）對涉及開拓系統(tǒng)、主要生產(chǎn)系統(tǒng)、開采范圍等發(fā)生變化的，必須由原單位出具變更設(shè)計，并由原設(shè)計審批部門組織評審；（3）對于建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計變更委托其他設(shè)計單位的情況，每個項(xiàng)目必須有委托書或者列出項(xiàng)目名稱，由原設(shè)計單位委托至其他設(shè)計單位承擔(dān)變更設(shè)計工作。

　　四、進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可的監(jiān)督管理

　　1．切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可的日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查。（1）各地各有關(guān)單位要及時督促轄區(qū)內(nèi)或所屬非煤礦山企業(yè)依法提前三個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)提出延期換證申請，并做好安全檢測檢驗(yàn)和安全現(xiàn)狀評價。對安全生產(chǎn)許可證過期沒有辦理延期換證的企業(yè)，必須責(zé)令其停產(chǎn)整改并及時函告相關(guān)部門采取停供火工產(chǎn)品、斷電、停水等措施，嚴(yán)防非法生產(chǎn)。（2）省安監(jiān)局已在安全生產(chǎn)許可證正副本上許可范圍內(nèi)增設(shè)了礦山開拓方式、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)中段數(shù)等內(nèi)容，各地要加強(qiáng)監(jiān)管。凡在監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)超出范圍的，一律責(zé)令補(bǔ)辦“三同時”手續(xù)。（3）嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任，嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)施工周期管理。嚴(yán)禁邊建設(shè)邊生產(chǎn)，對未執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度、超建設(shè)周期的建設(shè)項(xiàng)目，一律責(zé)令停止建設(shè)、依法查處。（4）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)安全現(xiàn)狀評價報告內(nèi)容和安全檢測檢驗(yàn)報告內(nèi)容與企業(yè)現(xiàn)狀嚴(yán)重不相符的，要堅決予以嚴(yán)厲查處。

　　2．認(rèn)真做好非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)資料的建檔工作。

　　（1）各級安全監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)全省非煤礦山企業(yè)嚴(yán)格按照省局下發(fā)的“贛安監(jiān)管一字〔2009〕250號”和“贛安監(jiān)管一字〔2009〕276號”文件要求，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)基本情況普查，建立完善安全生產(chǎn)相關(guān)基礎(chǔ)資料檔案，及時報送安全生產(chǎn)信息。非煤礦山企業(yè)尤其要認(rèn)真做好礦山實(shí)測圖紙的測繪工作，確保圖紙準(zhǔn)確無誤，為地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”及尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和事故救援工作提供可靠的技術(shù)保障；（2）要建立安全生產(chǎn)許可檔案，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評審的申報表、審查書、專家評審意見等與企業(yè)安全許可資料統(tǒng)一歸檔；要利用“金安”信息化工程和非煤礦山安全生產(chǎn)許可證系統(tǒng)和政務(wù)信息網(wǎng)，逐步完善網(wǎng)上申報、審批功能，逐步建立健全非煤礦山安全生產(chǎn)許可電子檔案，完善非煤礦山安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　江西省安監(jiān)局

　　2012年8月24日